Legea nr. 169/2026 a schimbat semnificativ regimul sancțiunilor aplicabile lucrărilor executate fără actele necesare. Pentru executarea fără autorizație de construire, desființare, regularizare sau modificare ori cu nerespectarea prevederilor acestora, art. 357 prevede amenzi cuprinse între 50.000 și 1.000.000 lei, în raport cu gravitatea faptei și impactul asupra vecinătăților.
Este însă important să fie diferențiate trei situații: lucrările care necesitau doar notificare, lucrările pentru care era necesară autorizația și faptele care, prin natura sau contextul lor, pot intra în sfera penală.
Important: plata amenzii nu legalizează construcția. După constatarea faptei, organele de control pot dispune oprirea lucrărilor și măsuri de conformare, regularizare sau desființare, în funcție de situația concretă.
Cât a crescut amenda față de vechiul regim
Pentru executarea fără autorizație a lucrărilor care necesitau autorizare, Legea nr. 50/1991 prevedea pentru fapta principală un interval de amendă de la 1.000 la 100.000 lei. Codul din 2026 stabilește pentru fapta corespondentă un interval de la 50.000 la 1.000.000 lei.
| Legea nr. 50/1991 | Legea nr. 169/2026 | |
|---|---|---|
| Amendă minimă | 1.000 lei | 50.000 lei |
| Amendă maximă | 100.000 lei | 1.000.000 lei |
| Avertisment pentru executarea fără autorizație | Nu | Nu |
Contravenție sau infracțiune?
Executarea fără autorizație într-o situație obișnuită este, de regulă, contravenție. Art. 356 stabilește însă anumite cazuri în care fapta constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare de la 3 luni la un an sau cu amendă penală.
Când poate deveni faptă penală
- executarea fără autorizație sau cu nerespectarea autorizației la monumente istorice, anexele acestora identificate în același imobil, în zonele de protecție ale monumentelor, în zone construite protejate, la construcții cu valoare arhitecturală sau istorică deosebită stabilite prin documentații de urbanism și în celelalte zone speciale prevăzute de Cod;
- continuarea executării lucrărilor după ce organele de control au dispus oprirea acestora;
- ruperea sigiliilor sau a semnelor distinctive aplicate legal de organele competente;
- întocmirea, semnarea sau verificarea anumitor documentații tehnice pentru alte specialități decât cele pentru care persoana are calificarea sau atestarea necesară.
Atunci când organul de control apreciază că există elementele unei infracțiuni, dispune oprirea temporară a lucrărilor și transmite cauza organelor de urmărire penală. Încadrarea juridică finală aparține organelor judiciare.
Amenzi relevante pentru beneficiari – art. 357
| Fapta | Sancțiunea |
|---|---|
| Executarea lucrărilor fără notificarea prealabilă sau cu nerespectarea proiectului notificat | 5.000–50.000 lei |
| Executarea fără autorizație sau cu nerespectarea autorizației de construire, desființare, regularizare sau modificare | 50.000–1.000.000 lei |
| Fiecare nivel executat peste regimul de înălțime autorizat | 50.000–500.000 lei pentru fiecare nivel, suplimentar față de amenda de bază |
| Neîndeplinirea obligației de notificare a autorităților cu privire la începerea anumitor lucrări pentru care nu este necesară autorizația | 50.000–100.000 lei |
| Neafișarea panoului de identificare a investiției | 2.000 lei |
| Neanunțarea datei începerii lucrărilor autorizate la autoritatea emitentă și la I.S.C. | 2.000 lei |
| Începerea executării lucrărilor fără proiect tehnic de execuție elaborat și verificat în condițiile legii | 5.000–30.000 lei |
| Menținerea anumitor construcții sau amenajări provizorii peste termenul autorizat | 1.000–100.000 lei |
| Neaducerea terenului sau amplasamentului la starea prevăzută de lege ori autorizație după terminarea lucrărilor | 50.000–100.000 lei |
Tabelul prezintă faptele cele mai relevante pentru beneficiari. Art. 357 include și contravenții care privesc autorități, operatori, specialiști sau alte situații administrative și tehnice.
Exemplu: două niveluri executate peste autorizație
Dacă o clădire este autorizată P+1, dar sunt executate încă două niveluri neautorizate, pot exista două componente ale sancțiunii.
Prima este amenda pentru nerespectarea autorizației, între 50.000 și 1.000.000 lei. Suplimentar, Codul prevede între 50.000 și 500.000 lei pentru fiecare nivel neautorizat.
Pentru două niveluri suplimentare, componenta aferentă regimului de înălțime poate fi între 100.000 și 1.000.000 lei. Cuantumul concret al sancțiunilor este stabilit de organul competent în condițiile legii.
Poți plăti jumătate din minim?
Pentru executarea fără autorizație, Codul nu instituie un drept expres de plată a jumătate din minimul amenzii. În plus, art. 581 alin. (3) prevede că dispozițiile OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor nu sunt incidente în aplicarea Codului.
Atenție juridică: Codul conține și trimiteri procedurale care trebuie corelate cu restul legislației. Pentru un proces-verbal concret, calea și termenul de contestare trebuie verificate pe documentul efectiv și, după caz, cu un profesionist în drept.
Avertismentul este posibil?
Art. 357 permite avertismentul numai pentru anumite fapte enumerate expres de Cod, în principal abateri administrative sau tehnice.
Executarea fără autorizație prevăzută de art. 357 alin. (1) lit. b) nu se află printre faptele pentru care este prevăzut avertismentul.
Amenda nu legalizează construcția
Plata amenzii și situația juridică a construcției sunt două probleme distincte.
Potrivit art. 358, pe lângă oprirea executării lucrărilor, organul de control dispune măsuri pentru:
- încadrarea lucrărilor în autorizație sau în proiectul notificat;
- obținerea autorizației de regularizare, dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 301;
- desființarea lucrărilor atunci când acestea nu se încadrează în reglementările urbanistice aprobate și/sau nu respectă cerințele fundamentale de calitate.
Legătură utilă: Condițiile pentru intrarea în legalitate sunt explicate în „Autorizația de regularizare în 2026: cum intri în legalitate cu o construcție fără autorizație” .
Termenul de 10 ani: ce înseamnă de fapt
Art. 357 alin. (11) prevede un termen de 10 ani pentru dreptul autorității de a formula acțiunea în instanță menționată la alin. (10), calculat de la data finalizării în fapt a lucrărilor.
Această regulă este legată de situația în care autoritatea ajunge să solicite instanței demolarea sau regularizarea lucrărilor, în condițiile prevăzute de Cod. Nu trebuie interpretată ca un termen general unic pentru toate sancțiunile sau toate procedurile.
Construcții pe terenul statului sau al UAT: regim special
Art. 359 stabilește un regim special pentru construcțiile executate fără autorizație și anumite construcții ori amenajări provizorii realizate pe imobile aparținând domeniului public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale.
Acestea pot fi desființate pe cale administrativă, fără autorizație de desființare și fără sesizarea instanței, pe cheltuiala contravenientului.
Dacă autoritatea competentă nu declanșează procedura în termen de 15 zile calendaristice de la solicitarea proprietarului sau administratorului legal al terenului, acesta poate proceda la desființare în condițiile legii.
Întrebări frecvente
Care este amenda minimă pentru o casă construită fără autorizație în 2026?
Pentru executarea fără autorizație a unei lucrări care trebuia autorizată, art. 357 prevede un interval de 50.000–1.000.000 lei. Cuantumul concret este stabilit în funcție de gravitatea faptei și impactul asupra vecinătăților.
Amenda este mai mică pentru persoanele fizice?
Nu există în art. 357 un interval separat pentru persoanele fizice în cazul executării fără autorizație. Codul prevede că amenda poate fi aplicată atât persoanelor fizice, cât și persoanelor juridice de drept public sau privat.
Dacă plătesc amenda, construcția devine legală?
Nu. Amenda sancționează fapta. Menținerea construcției depinde separat de măsurile dispuse de organul de control și, acolo unde este posibil, de regularizare sau de aducerea lucrărilor la conformitate.
Ce se întâmplă dacă mi se oprește șantierul și continui lucrările?
Continuarea executării lucrărilor după ce organele competente au dispus oprirea acestora este prevăzută de art. 356 ca infracțiune, pedepsită cu închisoare de la 3 luni la un an sau cu amendă penală.
Pe scurt
În 2026, diferența dintre lipsa notificării și executarea unei construcții fără autorizație este majoră. Prima situație poate atrage o amendă de 5.000–50.000 lei, în timp ce executarea fără autorizație poate fi sancționată cu 50.000–1.000.000 lei.
În anumite zone protejate sau atunci când lucrările continuă după dispunerea opririi, situația poate depăși sfera contravențională și poate intra în sfera penală.
Legături utile: Vezi și „Autorizație de construire, notificare sau fără formalități? Ghid 2026” și „Autorizația de regularizare în 2026” .
Vrei să afli ce procedură trebuie urmată înainte de începerea lucrărilor?
ELMA Proiect poate analiza situația urbanistică și poate pregăti documentația tehnică necesară pentru proiecte în Cluj și Constanța.
Contactează-neNotă legală: articol informativ, verificat la 21 septembrie 2026 pe baza Legii nr. 169/2026. Pentru un proces-verbal concret, o construcție deja executată sau o situație care poate implica răspundere penală este necesară analiza documentelor specifice și, după caz, consultanță juridică.
Surse legislative verificate: Legea nr. 169/2026 – Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor , în special art. 356–359 și art. 581; Legea nr. 50/1991, art. 26 , pentru comparația cu regimul anterior; Monitorul Oficial nr. 661/10.08.2026.